APUNTES DE LA
COORDINACION PARAGUAYA DEL SISTEMA ACUIFERO GUARANI
Periodo: 2003-2008
“Los Entretelones
del Guaraní”
RESUMEN
EJECUTIVO:
(Muy Primer BORRADOR)
Este apunte tiene
por objeto relatar y
comentar los principales acontecimientos políticos y
diplomáticos que forma parte
de la historia del
Proyecto GEF: Protección
Ambiental y Desarrollo Sostenible del
Sistema Acuífero Guaraní, (P/GEF/SAG), llevada a adelante
por los países: Argentina, Brasil,
Paraguay y Uruguay, desde la
percepción de la Coordinación Nacional del Proyecto
por parte de Paraguay,
durante el periodo indicado (2003-2008), en la
persona de la Ingeniera
Elena Isabel Benitez
Alonso.
Al emprender este compromiso ante mi
país, de Coordinar
el Proyecto Sistema Acuífero Guaraní, como
representante de Paraguay, me
he propuesto mantener, toda la
Objetividad que me fuera
Posible, en todas
mis decisiones políticas, relacionadas al
manejo nacional y la
relación Internacional. Sin embargo mi
condición de Paraguaya, y el
hecho de haber
participado muy de
cerca, desde la
concepción del Proyecto
primero como miembro de la Unidad
Nacional del Proyecto- UNEP, y luego
en la Coordinación
en un periodo
casi completo de
la duración del
Proyecto, condición impuesta por el cargo público
que ocupaba en
aquel entonces, puede que me
haya hecho ver
las cosas muy sesgadas a
los intereses nacionales
de mi país y
que en alguna medida
esos acontecimientos haya influido en
mis apreciaciones impresas
en este escrito,
también que algunos
hechos e informaciones
de naturaleza muy
reservado de los
países, puedan aparecer en los
capítulos de entrelineas,
debido a que
manejo el historial más
completo de la
evolución del proyecto, como coordinadora nacional de Paraguay, puesto
que fui una
de los coordinadores
que más ha
permanecido durante el
desarrollo de este
Proyecto .
El lector, cuya
acción fue común
a la mía queda
advertido, posiblemente vea los mismos
acontecimientos desde otras perspectivas, que la
merezcan pareceres
diferentes, con el
correr del tiempo pueden
aparecer otros autores, que
muestren otras visiones, que
merecen todo mis respetos y
consideración, quiera el
lector considerar las páginas escritas como una
contribución a la memoria de una colega sin mayores pretensiones.
Entre los varios
aspectos de la historia del
proyecto, quiero priorizar
lo relacionado con lo Político y
lo Diplomático, ante
lo Técnico y
lo Económico, porque
los dos primeros
temas me toco
vivir más de
cerca en el
Proyecto, sin perder de
vista las decisiones Técnicas que
por mi condición
de Técnica en
la materia, no
he podido dejar
de considerar en
mis decisiones , la facilidad es que, esta
condición privilegiada me permitió
tomar decisiones políticas sustentadas en
conocimientos Técnicos.
El Proyecto SAG,
fue extraordinario por la magnitud; la
participación de cuatro países
y su ubicación
Geopolítica. La audacia de
su concepción, primer proyecto
transfronterizo de esta
naturaleza a nivel mundial,
esto no es
menor en lo
que atañe a los
sucesos de interés
nacional en cada uno
de los países
componentes, y porque
no remarcar la
importancia que reviste
en Paraguay que
ocupa el 6%
de toda la
Cuenca del sistema
SAG, y en la Región Oriental del territorio, de zona agrícola muy
productiva y desarrollada del país,
sumadas a esta
situación la gran frontera
productiva agrícola e
industria de Energía
situada en la
gran parte de la
transfronterisalidad
compartida con Brasil
en su gran
mayoría, con gran
porcentaje de colonias
brasileñas asentadas en
esta región, y con
Argentina en la parte
sur inferior, zona muy rica en
Recursos Hídricos para
el desarrollo Nacional.
Paraguay inicia el
Proyecto con una gran
desventaja entre sus pares,
Argentina, Brasil, y
Uruguay, poco conocimiento
Técnico Científico sobre el comportamiento del
acuífero, en el
territorio paraguayo, sin
ninguna ley que
regula el uso
de los recursos
hídricos y mucho
menos las aguas
subterráneas, de acuerdo
al Código civil
paraguayo, solo las
Aguas superficiales son reguladas sus usos por el
estado paraguayo, siendo así
todas las Aguas Subterráneas de propiedad privada- el dueño de
las tierras es propietario de
las aguas subterráneas que abarca su
propiedad-, sin ningún
control del uso
y regulación de
las aguas subterráneas,
esto realmente le
situaba a Paraguay
en una gran
desventaja ante sus pares,
prioritariamente con Brasil,
con quien comparte gran
parte del límite
transfronterizo del SAG.
La trama de
discutir estos entretelones
geopolíticos es compleja y
más aun para
un país como
Paraguay que no
contaba con una Política de
Manejo de los
Recursos Hídricos y
es este caso
en particular, un Proyecto Transfronterizo, muy
atípico, donde los
países comparten
un recurso muy
importante, muy desconocido, muy peculiar
en su formación
natural subterráneo, no se
puede hablar de
repartir en partes
iguales, ni mucho menos hablar de lo equitativo, puesto que
las Aguas subterráneas
no tiene limite
ni dirección muy
bien definida, y
el manejo de
los recursos naturales
en la superficie,
puede ser de
gran aporte para
la sustentabilidad del
uso en toda
la Región, esto
lo hace muy
interesante.
Lo Diplomático y
lo Político prevalece
sobre la toma
de decisión técnica, si
lo hubiere, puesto
que cada estado
es soberano, sobre
su territorio, y
he aquí, se
resalta la importancia de
la “Política de
Estado”, en la
toma de decisión
que favorezca, a
uno u a
otro, de acuerdo
a la posición pre
establecida que responda
a esas políticas
de Estado de
cada uno de
los países.
Con notable sentido
de realidad, durante
el desarrollo del
Proyecto, el gobierno paraguayo fijo los
objetivos, se propuso paralelamente
a trabajar sobre la Política
del Agua, el
manejo Transfronterizo, que
fuertemente le afecta
por ser un
país mediterráneo, y la
necesidad de una
Ley de recursos
Hídricos que contemplen
estos aspectos, que marque
la soberanía sobre
los Recursos Hídricos
que drena el
territorio nacional, y así surgió la
primera Ley de
los Recursos Hídricos
del Paraguay, donde
el Proyecto Acuífero
Guaraní, marco un antes y un después muy importante
en la definición pronta de
la Política de
Agua en el
Paraguay.
Las debilidades de
la participación efectiva
con fuerza de Política
de Estado en la
Toma de decisiones
a nivel transfronterizo se
ha fortalecido con Ley
de los recursos
Hídricos del Paraguay
Ley 3239/2007, que
es una ley
única en la
Región, que contempla
la Gestión Integrada
de los Recursos
Hídricos, el manejo
por cuencas, y
la participación de la
sociedad en la Planificación
a través de
los Consejos de
Aguas conformados por los
diferentes sectores de
interés de uso del
agua, en una unidad de Planificación que es
la cuenca, sean estas
nacionales o transfronterizas, así
también surgió el
primer acuerdo de Gestión Integrada
de los Recursos
Hídricos Transfronterizos de
la Cuenca del
rio Apa, compartido
con Brasil en la parte
norte del la Región Oriental
del Paraguay.
Las Posibles controversias
de este Gran Sistema Acuífero
Guaraní, fueron analizados
desde la visión de un
grupo de Alto nivel Diplomático Estratégico conformado
por un grupo
Ad Hoc del MERCOSUR,
donde aparecen los
primeros intentos de
Gestión Transfronteriza del
Gran Sistema Acuífero
Guaraní, dentro de
estas concepciones de
Administración conjunta de
un Recurso tan
importante surgieron las
diferentes posiciones, de
intereses nacionales e
internacionales, algunas
encontradas y otras
no, pero como siempre la característica propia en
todo el desarrollo
del Proyecto es
el de encontrar la
armonía y el acuerdo unánime entre
las partes, siempre prevaleciendo
los intereses comunes y
donde en este caso los avances
en el conocimiento
técnico, generado por
el Proyecto ha aportado una
parte importante para la toma
de decisión Política.
Este Apunte relatara
las diferentes etapas remarcadas generando el
desarrollo de los acontecimientos políticos, las acciones
de los diferentes
países, las debilidades
Institucionales, las diferencias
culturales, las diferencias
técnicas económicas que
afectaron el desarrollo,
y principalmente las
fuerza de la
Acción política diferenciada
por Políticas de
Estado, bien marcante entre
los países componentes y
la Debilidad remarcada
en los países
con irregularidad Institucional
y Técnica (los efectos
cambios de Gobierno) en todo el
desarrollo de la participación conjunta.
La complejidad de mi apunte,
que remarca la conjunción
de tantos factores
imprevisibles no contempladas en
el Plan de
Implementación del Proyecto (PIP), por lo que no refleja en el Plan Estratégico de Acciones (PEA) y viendo el peso
importante que reviste
las decisiones Políticas
en estos tipos
de Proyectos, especialmente
en lo que respecta a la afectación
socio económico y a la duración
del Proyecto, me ha
hecho pensar, que
este escrito puede
ayudar a perfeccionar
otros Planes similares en adelante.
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